新闻评论

8月12日新华网报道:今年是广东自学考试20周年，值得庆祝。然而，由于生源减少，趋势持续，一向人满为患的自学考试行业，却陷入了“不能马上开锅”的悲惨境地，没有任何节日的气氛。那么，自学成才的行业如何生存？在以自学主角著称的广州自考辅导学校，很多人“准备转行”。

2008年8月21日:天津市高等教育自学考试招生咨询服务工作会议于8月21日上午在天津体育中心召开。现场，天津市自学考试办公室为广大考生讲解了自学考试的政策和具体实施办法，并对新开设的专业进行了公示。全市主考院校和数十家助学机构也在现场设置展位，宣传学校的助学专业和招生情况，同时为考生办理参加助学的报名手续。

目前，高等教育自学考试是我国规模最大、参与人数最多、社会化程度最高的考试，被誉为“中国第一考试”。然而，近年来，在高校扩招、成人高等教育和在线教育快速发展的三重压力下，空段自学考试真的变得越来越小了吗？“中国初试能走多远”成为人们关注的焦点。

自学宣传热

自学考试作为我国高等教育制度的一项创新，正以其根深蒂固的优势吸引着人们的投入。同时，我们也看到，随着高校的扩招和教育形式、方式的多样化，原本自考的生存优势面临着各种考验。今天，中国的教育取得了巨大的飞跃。当高校扩招、成人教育、在线教育成为当前教育市场的生力军时，自考如何生存和发展成为社会各界需要面对的新问题。与此同时，各地的自考办公室，包括自考机构和自考同事，都在抢着在高考招生的同时举起自考的大旗。如此温馨的场景不断:

湖南高考后，自学考试明显回暖。

8月1日，来自湖南各地的数百名考生和家长齐聚湖南百花人才市场，咨询北京大学、复旦大学、中国人民大学、北京外国语大学等高校的专家教授。你是去读普通院校，还是去读自考本科，还是打算复读明年再回来？据了解，今年湖南省自学考试明显回暖，成为学生深造的又一阳光大道。

浙江自学成军热冲咨询大会。

8月1日，浙江省、市自学考试办公室联合部分主考院校、助学机构，在武林广场举办“自学考试——高校支持百万学子”大型咨询活动。咨询活动挤满了人。

天津自学咨询如火如荼。

8月21日，天津市高等教育自学考试招生咨询服务工作会议召开。天津市自学考试办公室工作人员现场设置展位，以及主考院校和全市数十家助学机构，宣传自学考试政策和助学相关信息。活动气氛热烈，有参加自考的在职人员，有犹豫要不要参加自考的人员，还有很多带领孩子到现场咨询助学服务的家长。

……

各省市举办了不同主题的自学咨询活动，及时解决广大考生和家长的后顾之忧。各地自习室也联合助学机构，得到了社会各界人士的广泛好评。在天津市自学考试咨询活动现场，考生、考官所在学校、助学单位、自学考试办公室之间的互动使三方得到了满意的沟通。天津市教育考试院相关负责人告诉记者，此类咨询活动每年在天津举办两次，旨在以活动为契机，广泛宣传高等教育自学考试，更好地服务广大考生，掀起高等教育自学考试宣传新热潮。同时，还宣传办学理念和助学优势，提高招生质量，搭建有效平台，与工作人员面对面直接沟通，动员和吸引更多学者参加自学考试，为更多人提供接受高等教育和终身教育的机会，推动学习型城市的形成。参加完这次活动，天津某助学单位的招生负责人不禁感慨，一年两次的咨询活动，可能达不到现场有多少人报名参考的效果，但影响深远，学生通过这种方式更了解我们助学教育的本质。

一位刚从自考办公室咨询台前拥挤的人群中走出来的老人，对自己并不更世俗的孩子露出了满意的笑容:“这孩子今年才拿到高考分数，早就听说有高自考。不知道能不能弥补孩子的遗憾。现在我很可靠。如果他努力，大学毕业也可以本科毕业。哎，这比四年读完还实用！”可怜继承佳人，老人带着儿子有说有笑地离开了。不难看出，儿子已经在为年迈的父亲建设未来。

国务院颁布的《高等教育自学考试暂行条例》明确指出:“国家实行高等教育自学考试制度”，这是实现我国高等教育大众化的重要力量。自学考试的历史使命还没有结束。虽然自学考试为相当一部分人的进步提供了载体，但为不同年龄、不同岗位、不同需求的人终身学习、持续参加考试提供服务，将是自学考试的长期发展方向。

“中国第一次考试”的学生人数减少了。

数据显示，自1981年实行自学考试以来，全国参加自学考试的人数达4200万人，广东省作为自学考试的“龙头老大”，一直位居全国第一。但近年来，自考失去了当年的势头，全国参加自考的人数平均每年下降20-30万。2003年的情况更为严重，比2002年减少了50-60万人。在这50万或60万人中，我们不得不承认，广东把考生人数减少了1/10，而且这种减少的趋势还在继续。

参加自学考试的学生减少，直接影响到自学考试资助机构的生存。8月8日，广州部分自学考试培训学校负责人齐聚一堂，共商自学考试培训出路。在讨论中，每个学校都表现出自己的困难。自1995年以来，参加自学考试的学生人数逐渐减少。特别是1999年以后，申请人数急剧下降。在鼎盛时期，一所辅导学校的每个培训班大约有3000人，但现在，每个培训班的报名人数已经不到1000人。

需要承认的是，随着高校扩招、成人教育、电大、在线教育等教育形式的发展，自学考试在学历文凭方面的优势正在逐渐弱化。首先，对自学影响最大的是高校的扩招。1999年，自考人数急剧下降，自考人数随着自考人数的扩大而迅速流失，因为高考落榜的人是自考的主力军。“近两年高考录取率达到了70%。我们能有几部戏？”自学辅导机构有些无奈。其次，成人高考没有脱离教考，对考生的入学要求较低；电大实行开放教育，不设入学考试；远程教育也正在获得势头。而且自考的通过率也让一些考生对他望而生畏，考生对自考的一个普遍反应就是“太难了！”的确，除了外部因素，自考人数近年来大幅下降，自考难度也成为很多考生望而却步的重要原因，这恰恰是自考生文凭优秀的重要标志。

“自学的‘滑坡’成为大家关注的焦点。”广东省考试中心自学考试负责人在接受当地记者采访时表示，“虽然自学考试作为‘中国第一考试’的地位有所动摇，但作为我国高等教育体系的一项创新，自学考试仍有其不可替代的优势。”的确，自考作为我国高等教育体系的重要创新，也是我国终身教育体系的重要组成部分，仍然具有不可替代的优势，其文凭的含金量也是国际公认的。

高等教育形式多样化是国家教育体系发展的必然，也是中国人才高质量发展的体现。今天的高等教育发生了巨大的变化。单靠学历教育已经不能满足人才的需求。自学也要求在保证文凭含金量的基础上不断创新，打造自学品牌。及时调整专业结构和课程设置；大力发展非学历证书教育；发展农村自学教育是当前自学发展的三大趋势，也是自学考试与时俱进调整创新的表现。

自学考试办公室:谋求地方特色发展。

自考自开展以来，一直在随着时代的发展不断调整自己的节奏。从上世纪80年代到90年代，为高考落榜者解决了升学问题，现在又将担负起为低学历者解决就业问题和终身教育的责任。自学考试仍然是中国教育体系中一种创新的教育方式。在这一方向的调整中，我国乃至全国高等教育自学考试指导委员会的作用显然不容忽视。从天津市自学办公室近期举办的自学咨询活动中不难看出，地方特色也是规范与发展的有机结合。

自1981年高等教育自学考试制度在全国首批试点地区实施以来，天津一直走在全国前列，专业设置灵活，考试间隔合理。不仅天津的学生，上海和东北的很多学生也报名参加了天津的考试。近年来，在多重压力下，天津的自学考试依然如此红火。是什么特点给自学带来了这样的活力？为此，本报记者专门走访了天津市自学考试办公室相关负责人。

天津市自学考试办公室葛主任告诉记者，8月21日在天津举行的咨询只是自学考试宣传周的内容之一。每天春秋两季，天津市自学办公室将配合自学报名，举办两次大规模宣传周，鼓励助学机构参与，为准备参加自学考试且已经参加考试的考生解答各类问题，促进自学发展。在宣传周活动中，虽然鼓励学生机构参与，但要求有一定规模，规范办学。对援助机构提供的材料要进行详细审查，没有合法身份决不批准。宣传周的举办不仅是为了服务考生，也是为了助学机构，只有与考生沟通，才能找到自己的定位，更好地为考生和社会服务。

采访中，葛主任在谈到天津自考成绩时，用四个字概括:“达标。发展”，并强调在自学工作中，标准化和发展都是平等的，不存在哪一个有偏见的问题。

规范性条款

对于自学考试，首先要规范，包括完善组织架构、设置可靠的考点、聘请负责任的教师、组织高质量的考试、设置具有地方特色的专业等。

针对各地助学机构的发展现状，葛主任重点介绍了助学机构的规范。这里所说的“规范”不再是指助学机构的管理，而是指其服务、监督和指导，将助学机构的服务有特色、有方法地落到实处。在这个过程中，考班扮演着服务的角色。

在这方面，天津的工作走在全国前列。两年前，新疆考办在准备建立自学考试制度时，找到了国家考办，希望能提供国家考办在助学机构管理上的经验供参考。国家考办负责人专门向他们推荐了天津。说起这个，天津市自学办的工作人员既自豪又欣慰，因为天津市自学办在助学机构管理上也是从试点到正式启动的一个实践过程，其间有很多坎坷和障碍。当试点的结果最终证明他们是第一批敢吃螃蟹的人时，他们才走出沼泽，在标准化的道路上迈出了新的一步。

早在1997年，天津市自学考试办公室就提出，要充分发挥高校的作用，发挥主考院校的优势，发展“以院校为主导的助学服务体系”。当时的普遍看法是，主考人不应该和他们的主考人参加同样的辅导班。

但天津市自考办认为，如果仅仅依靠社会力量办学，他们组织的考前辅导班的老师大部分还是需要从各大高校和考官中聘请。在这种现实情况下，如果高校仍然不允许参与帮扶学生，那将是教师接受教学的个人行为，没有有效的制度来管理。而且，不允许主考院校参与帮助学生的做法，导致主考院校缺乏动力，不利于自考专业的建设和发展。

为此，天津市自学办率先开展试点工作，将主考院校纳入助学服务，充分利用高校资源，挖掘主考院校潜力，不仅为高校带来了经济效益，也有利于其环境和硬件建设的改善，同时调动了高校发展主考专业的积极性和积极性。

天津虽然将主考院校纳入资助体系，但“教考分离”的原则不能改变。在这方面，天津的具体做法是在命题过程中，除了主考院校的考题之外，再从其他省市收集一些考题，在考试成绩下来后统计两个考题的得分率，以此来约束主考院校。如果发现某考官学院的某门课程有问题，学院的全部课程将暂停。

因为天津试点的成功，在2002年举行的第二届全国考试委员会上明确指出，主考院校可以参加考前辅导，要充分重视主考学校的地位和作用。

总的来说，天津自考办的具体做法是不违背国家方针政策，但在此基础上，必须有自己的地方特色。要考虑可持续发展，从长远发展的角度权衡和探索自学考试的发展路径。

虽然取得了一定的成绩，但天津自学考试办公室仍在努力追求更高的标准。天津市自学考试办公室主任乔常说:“专业标准和课程命题需要认真研究”。葛主任在谈到自考办的发展战略时表示，如果单纯想提高这两三年的参考率，也可以提出一些措施，但这种提高意味着我们未来要付出更高的代价来收拾这个“烂摊子”。因此，我们不应该把目光局限在人数和金钱上，而应该着眼于稳定和可持续发展。

天津市自学考试办公室一直强调，天津市考试办公室要考虑如何为助学单位提供更好的服务，发挥监督指导的实际作用，而不是简单地管理或考虑长远发展。凭借正确的指导思想和有效的工作方法，天津的自考工作得到了国考办的认可，成为了地方考办中的佼佼者。

在规范方面，天津考办也十分关注考试事务:“在规范方面，尤其是在考试作风和纪律方面，任何人都不要把自考当儿戏。考试院的考试，包括社会考试、中考、高考等。，必须按照国家教育考试的规定掌握规模。在这一点上，高考和自考没有区别。”

发展文章

天津的自学人数从上世纪90年代初的1.8万人稳步增长。2000年每次考试超过10万，2002年参考人数为46万。谈及未来发展，葛主任表示，自学考试强调终身教育和继续教育，从长远发展来看，自学考试不能局限于解决学历问题。天津自学考试现在正朝着四个方向发展。

一是加大本科考试力度。

专业设置是自学考试适应社会发展必须面对和解决的问题。上世纪80年代，干部通过自学考试解决了学历问题。当时在辽宁，有27万人参加了一个专业。今天这样的事情是专业设置不合理造成的，这在今天当然是不可能的。但专业设置是否合理，将直接影响考生对自学考试的信任度。就天津而言，天津市自学办公室葛主任告诉记者，天津一个专业可以有四五千人参加，已经是一个专业了。他说，如果一个专业总是有几万人就读，那么毕业后社会真的需要这么多人吗？这些专业的自考考生就业会是个大问题。

所以在专业设置上，天津自习室也是全国第一，采取了专业细化的方法，即主科不变，增加了分支学科。这样做的目的是充分发挥主考院校的专业优势。比如英语专业，天津大学的科技英语、南开大学的贸易英语都是强势专业，所以自考英语专业有科技英语、贸易英语、金融英语等不同方向。比如中文专业也加了戏剧。通过这样的专业设置，考生可以根据自己的实际情况选择不同的专业方向，对未来就业有一个明确的定位。就业方向明确，再加上考办毕业后为考生提供的完善服务，自考考生的心理隐患也从根本上消除了。目前，天津市自学考试办公室一直在寻求与省市教委就业指导办公室、人力资源公司的合作。这样可以将自考毕业生纳入其人才资源库，利用其优势拓宽自考毕业生的就业范围。这项工作目前正在筹备中，基本计划将于今年年底发布。

天津市自学办公室从2002年开始尝试提炼这个专业。当时没有先例可循，也没有现成的经验可以借鉴，专业精进的形式、掌握和规则完全由我们自己探索。因此，在2002年的试点工作中，南开大学只有国际贸易、金融、会计、管理、法律5个专业进行了不同方向的细化。当时需要考虑的主要问题是:该专业是否是主考院校的强势专业，是否能体现该专业的方向，社会是否需要该专业，该专业的课程是否成熟，是否能实现教考分离等等。

在这种严格的指导思想下，五个专业十余门课程的试点工作用了整整一年的时间。试点成功后，未来专业精细化进程将加快。截至今年，天津市自学办公室共设置专业近200个，极大地满足了考生的需求。也正是因为专业设置的特点，吸引了很多外地考生来天津参加自学考试。

同时，天津自考办在专业设置上也非常谨慎。有些高校虽然专业强，但由于“垄断”地位、市场问题、师资问题，不会开设这个专业，因为一旦出现问题，就没有可以替代的机构。

二是加强与多种形式高等教育的衔接，搭建高等教育立交桥。

自学考试的优势在于可以最大程度地整合社会资源。高等教育自学考试自1981年诞生以来，已经走过了20多年的历程。在过去的20年里，自学考试以难度大、含金量高而闻名。同时也有一批熟悉考试的考官。这种无形资产对自学考试的发展非常有利。葛主任举了一个例子，比如各个高校的机房、实验室等硬件设施，包括各个高校的教师等无形资产。很少有两所大学可以互相利用，但只有自学考试可以做到这一点。虽然自学考试没有自己的固定设施，但是自学考试可以利用所有的社会资源。

对于受过大学或专科教育的学生来说，他们需要复合知识。对于高职学生来说，他们需要提高学历，找到更好的工作。这两类人是自学考试学生的主要来源。自考可以进一步搭建提升知识能力和应用技能的学习平台，为社会培养更多高层次的应用型人才。

天津市自学办公室在高校的宣传也取得了良好的效果。天津大学化学工程学院40名自考学生中，有8人被录取为硕士研究生。在名为“自学考试助我成功”的自学沙龙中，鼓励17名学生现场参加自学考试。天津工业大学将自考科目与学校辅修科目学分挂钩。学生还可以在通过每门自考科目的同时获得学校的学分。

三、大力发展非学历证书考试。

去年天津开设了两个“职业资格证书+自学考试”，分别是健康管理和餐饮管理。在此基础上，今年与市劳动和社会保障局合作，天津市开设了劳动保障岗位资格证书考试和劳动保障高等教育自学考试。

同时，天津市自学考试办公室将与信息产业部教育中心合作，共同推出物流信息管理专业自学考试和职业资格认证考试，这将是地方与国家部级单位的首次合作。在这种专业考试中，能够获得证书的课程将根据行业标准制定。

四、加大农村地区自考专业的力度。

天津自学考试已列入天津市农村劳动力“351”培训工程，即三年内实现五大工程，惠及百万人口，为天津市基本实现农业现代化培养有知识、可持续、应用型人才。

大胆严谨的行动使天津市自考办的自考工作取得了很大成效，也为各地自考的发展提供了很好的借鉴:自考要利用自身优势，不断转变职能，寻求新的机遇，逐步发展成为具有地方特色的考试。

延伸在自省之路的脚下。

从1981年到2004年，自学考试在中国走过了20多年的风风雨雨。从成立之初解决干部学历问题，到上世纪90年代解决高考升学失败学生问题，再到今天解决低学历人群就业问题，解决终身教育和继续教育问题，中国的自考之路曲折但成功。这场被称为“中国第一考”的考试，还在不断探索中。我们有理由相信，未来的自学考试会更加健康、蓬勃地发展。

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