靠前章

公共管理的内涵:公共管理的含义是指公共组织运用自身公共权力，有效实现公共利益，管理社会公共事务的社会活动。

1、公共管理的主体是公共组织

2.公共管理的对象是社会公共事务

分为四种类型:监管公共事务、基础公共事务、服务公共事务和保障公共事务

3.公共管理的目的是实现公共利益

4.公共管理的过程就是公共权力的运行过程

第二章

一、现代市场经济国家政府的基本职能

市场经济国家政府的主要职能可以概括为五个方面:

1、建立和维护社会和市场秩序；

2.提供公共产品和基本服务；

3.调控宏观经济，保持稳定；

4.收入和财产的再分配；

5.保护自然资源和环境。

二、我国政府职能转变中存在的问题

性能的两个方面:

1、政府职能的越位和错位(意义、原因)

政府职能越位主要是指政府做了不该做的事，管了不该管的事，过多地参与了本来可以通过市场进行的私人产品的生产和供应。

越位主要有三个原因:一是政府职能与市场职能难以区分；二是政企不分；第三，政府和社会中介组织没有区别。

政府职能错位主要是指政府内部职能紊乱，也就是你做我的事，我就越权了。

2.政府职能的缺失和不足

政府职能错位主要有两个原因:一是政府职能范围不明确；第二，政府机构并存，职能重叠。

政府职能不到位，主要是一些政府职能只体现在文件、书籍、文字上，在实践和执行中还远未实现。

三，转型期中国政府职能的定位

1、加强公共服务，确保公共产品供给。

靠前，加强基础设施建设的投资和服务。

第二，保护自然资源和环境。

第三，加大教育经费投入。

2.加强社会管理，确保社会公平正义

靠前，扩大社保范围。第二，完善社会保险制度。第三，完善社会救助和特殊照顾制度。第四，统一社会保险机构，有效管理资金。

3.实施宏观调控，稳定经济发展

靠前，注重整体经济的规划。第二，支持基础经济发展。第三，建立和完善市场经济秩序。

4.加强政府自身建设，提高公共服务质量

靠前，转变观念。第二，精简机构。第三，提高质量。

四、政府失灵理论及其启示

1、政府失灵的理论与表现:

政府失灵，又称政府失灵，是指由于政府主体和机制的本质缺陷，资源配置效率无法达到最佳的情况。

主要表现为:1、无效的公共政策；2.公共产品供给效率低下；3.内在性与政府扩张；4.“寻租”与腐败。

2.政府失灵理论的启示:

靠前，市场经济运行中存在市场失灵，也就是说市场存在缺陷，这是政府干预的前提。

第二，市场经济的发展需要政府的管理和干预，但这里的“需要”必须是恰当的。

第三，政府失灵理论告诉我们，政治体制改革必须与经济体制改革同时进行，只有这样，经济体制改革才能顺利进行。

第四，加强各项法律法规建设，使政府的决策过程和管理过程纳入正常的监督体系或机制。

5.非政府公共组织的基本特征:1、非政府组织；2.公益；3.规律性；4.专业；5.志愿服务。

6.我们将事业单位、社会团体、非营利社会中介组织、民办非企业单位和城乡基层群众自治组织(城乡居民委员会、农村村民委员会)纳入非政府公共组织范畴。

中国的非政府公共组织主要有两种类型:社会组织和民办非企业单位。

第三章

一、公共政策的含义:

公共政策是指某一政治实体在特定情况下为实现预期目标而制定的行动计划或行动准则。

二、按照公共政策的层次，公共政策可以分为元政策、基本政策和具体政策。

三.政策规划原则

靠前，正义原则。公正原则是指在政策规划中，要考虑政策相关主体的利益，不能为了实现他人的利益而牺牲一部分人的利益。

第二，利益原则。利益原则是指政策规划要符合公民实际，有具体的政策目标，让公民从中受益。

第三，制度原则。系统性原则是指政策规划要从社会不同领域、领域和阶层存在的问题之间的相互关系出发，全面、辩证地进行政策规划。

第四，权变原则。权变原则是指政策规划要分析具体问题，实事求是地了解影响政策规划的环境因素，灵活客观地选择规划方案。

第五，优化原则。优化原则意味着同一政策问题应该有多个政策计划。

第四，政策规划的程序:

1.确立政策目标

2.制定政策计划

3.评估政策计划

4.选择最佳的政策计划

动词 （verb的缩写）公共政策执行中的环节

政策实施的过程包括政策宣传、政策分解、物质组织准备、政府实验和全面实施五个环节。

不及物动词影响公共政策实施的因素

1.政策本身:政策的质量主要以其合理性和可行性来衡量。

2.政治因素:一是政治体制影响政策的执行。第二，社会利益格局也会影响政策的执行。

3.行政因素:一是政策执行机构。第二，政策执行者的素质。第三，政策执行所需的各种资源。

4.沟通因素

七、“尖型结构”、“横向组织”的概念及优缺点

1.管理层级多、管理范围窄的行政组织结构呈金字塔形，是“尖型结构”；

优点:权力集中，分工明确，控制力强，便于统筹协调，统一领导。

缺点:多层次管理，信息传递时间长，容易造成信息失真，高层决策“走样”。同时，严格控制不利于发挥下属的主动性和创造性，容易使管理工作僵化。

2.管理层级少、管理范围广的组织结构是一个扁平的金字塔，是一个“横向组织”

优点:管理层级少，信息传递快，不易失真，高层管理人员决策意图不易走样，下属部门和人员决策范围广，整体观念强，自主性更大。

缺点:横向组织的组织相对松散，控制力弱，沟通渠道少，可能导致行政控制力弱，上下级协调性差。

第四章

1.公共部门人力资源管理目标:获取和发展公共管理活动所需的各级各类人才，促进人力资源和组织资源的优化配置，建立人力资源与公共组织的良好关系，在实现公共部门组织目标的同时，促进各级各类人才的成长和发展。

二、公共部门人力资源管理的主要内容:公共部门人力资源规划、岗位分析、人员招聘、选拔与聘用、考核与激励、薪酬与福利、培训与发展。

第五章

公共财政的含义

公共财政是在现代市场经济条件下建立的政府财政，是“国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动”。公共财政的内涵主要包括两个方面:一是公共财政是“市场”财政；第二，公共财政是“公共”财政。

第六章

一、国家预算的含义

国家预算，又称财政预算，是政府根据政策和社会公共需要编辑，经立法机关批准的国家年度财政收支计划。

二、国家预算的分类

根据不同的标准，预算可以有不同的分类。

1、国家预算根据其不同的技术组织形式，可以是单一预算和双重预算；

2.根据其具体收支指标的不同计算方法，可分为基础预算和零基础预算；

3.根据预算范围的不同，可分为一般预算和单位预算；

4.其他预算:如绩效预算和设计规划预算。

三、预算会计的含义

预算会计是指国家的财政部门和行政事业单位，以货币为主要计量单位，通过记账、核算、报账、查账等一系列会计活动，对国家预算收支执行过程中的资金活动及其结果进行及时、系统、持续的核算、反映和监督，以促进实现国家预算收支任务的会计活动。

四、预算会计水平

预算会计大致可以分为两个层次:一般预算会计和单位预算会计

四、政府审计的含义

政府审计是政府机构独立检查与财政收支有关的会计凭证、会计账簿、会计报表等数据和资产，对财政收支进行监督的专业活动，是真实、合法、有效的。

动词 （verb的缩写）政府审计分类

1.可以分为外部审计和内部审计

2.政府审计包括:1、预算审计和决算审计；2.内部审计和外部审计；3.合规审计和绩效审计。

第七章

一个公民的知情权(意义)，也称知情权和知情权，其基本含义是公民有权知道自己应该知道的事情。这里的知情权是指公民了解政府工作及相关活动，获取相关信息的权利。

1984年的《世界人权宣言》确认知情权是一项基本人权。

二、政府信息公开

政府信息是指政府行政机关在履行职责过程中产生或获取的，以一定形式记录和保存的信息。

政府信息公开是指行政机关以方便公众接受的方式和方式公开其政务运作，公开其有利于公众实现权利的信息资源，允许公众通过查询、阅读、复制、下载、提取、收听、观看等方式，使用各级政府部门依法控制的信息的过程。

第三，瑞典被公认为世界上靠前个建立信息披露制度的国家，建立了世界上最早的信息披露制度。

虽然政府信息公开制度最初起源于瑞典，但对当代国家政府信息公开制度影响最大的是美国的《信息自由法》(填写空或选择)P236

4.《中华人民共和国政府信息公开条例》于2018年1月17日通过，将于2018年5月1日实施。

动词 （verb的缩写）我国政府信息公开实施中存在的问题及对策

1.存在的问题:

一是信息披露主体不到位。

二是信息披露的及时性相对较差。第三，在信息公开的方式上，为群众宣传好的事迹和事实是大张旗鼓的，涉及到相关问题的内容就会遮遮掩掩，避重就轻，得不到人民群众的信任。

2.应积极采取五项措施:

首先，信息披露主体应增强责任感，转变观念。

第二，信息披露的主体应该明确自己的责任，实施自己的行为。

第三，信息披露主体要规范行为，依法办事。

第四，信息披露主体应加强网站建设，提高效率。

第五，信息披露主体应加大宣传力度，动员公众参与。

6.电子政务以应用为目的，其应用系统建设主要包括信息收集、业务处理和决策支持三个层次。

电子政务不是简单地将传统的政府管理事务转移到互联网上，而是重组其组织结构，再造其业务流程。

第八章

一.公共部门的绩效

1.公共部门管理绩效的内涵:公共部门绩效、活动成本、效率、政治稳定、社会进步、发展预期等。(填写空，选择)

2.公共部门绩效主要包括:靠前，经济绩效。第二，社会表现。顺序

二、绩效管理的内涵

绩效管理是指利用绩效信息来帮助制定统一的绩效目标，安排资源分配和优先顺序，从而通知管理者维持或改变既定的目标计划，并报告达到目标的成功管理过程。

公共部门管理绩效是设定和实现公共服务或计划目标，并系统评估和反馈绩效结果的过程。

3.完整的绩效管理包括五个环节:绩效规划、绩效监控、绩效评估、绩效反馈和绩效结果。

绩效评估是绩效管理的核心。

4.一般来说，评价主体大致分为三类:政府本身、社会组织和公民个人。公民个人作为评价的主体，在政府绩效评价中体现了一种全新的价值取向，即顾客满意原则。

动词 （verb的缩写）绩效评估的内容和标准

运用经济、效率、效益、公平和责任五个概念来构建绩效评价的维度和标准。

6.公共部门绩效管理的困境与出路

1.绩效管理中的困难:

靠前，公共部门的垄断。

第二，公共部门具有目标多元化和目标灵活性。

第三，公共部门产出的特殊性。

第四，公共部门生产过程的不确定性。

第五，公共部门的内部管理机制沉重且程序化

第六，绩效评价标准的局限性。

第七，公众监督的难度

2.解决公共部门绩效管理困难的策略

靠前，强化公共部门的绩效意识，促进组织成员参与绩效改进。

第二，转变观念，树立以人为本的绩效观。

第三，推进绩效管理制度化、法制化。

第四，制定灵活多样的绩效目标和绩效计划。第五，建立多元绩效评价体系。

第六，建立全新的激励机制。

第七，重视管理者的作用。

第九章

一，公共管理伦理的概念

公共管理伦理是一种特殊领域的伦理，是人们在公共管理过程中认可的伦理准则。在公共管理活动中，它通常表现出尊重、诚实、公正、诚信、责任、民主和正当程序等价值取向，这也是公共管理职业特征所要求的。公共组织对公共利益的价值判断和基本立场是公共管理伦理最重要的内容。

二，公共管理伦理的两个维度

公共管理伦理的内涵包括两个主要维度:公共管理的制度伦理和公共管理者的道德取向。

三，公共管理伦理的表征

公共管理伦理的表征主要包括六个方面:一是公共管理的理想。二、公共管理态度。第三，公共行政的义务。第四，公共管理技能。第五，公共管理学科。第六，公共管理良心。

第四，公共管理伦理的弱化和失范

1.公共管理伦理的弱化与失范:三个方面

靠前，缺乏组织责任和官僚作风

第二是权力腐败

三是过于注重效率的功利倾向

2.公共管理伦理弱化和失范的原因:

一、公共管理伦理特征的影响。

二是公共管理理论定位的失误。

第三，社会环境的不利影响。

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