为贯彻落实第五届全国考试委员会第一次全体(扩大)会议精神和《关于进一步改革完善高等教育自学考试制度的意见》精神，全面提高自学考试教育质量，经研究，决定建设高等教育自学考试全国统一考试课程题库(以下简称题库)。现就有关问题提出以下意见。

首先，题库建设是改革和完善自学考试制度的重要组成部分。

自学考试是个人自学、社会助学和国家考试相结合的高等教育形式。国考对个人自学和社会帮扶具有重要的指导作用，国考命题质量直接关系到自学考试的教育质量。因此，进一步强化自学考试命题的科学性，建立相应的命题工作机制，是深化自学考试改革的必然要求。建设题库是实现上述目标的核心环节。通过题库建设，可以按照标准参考考试的要求，准确把握自学考试的课程标准、资格标准和评价标准；能够充分吸收国内外教育测量、统计、计算机、网络工程等现代科技成果和智力资源，构建适应高科技环境的命题工作机制，也是有效落实“教考职责分离”的重要举措。题库建设既是考试内容的改革，也是命题工作机制的改革，必将对自学考试的教育理念和模式产生深远的影响。全国考试委员会、各省、自治区、直辖市考试委员会、教育行政部门、自学考试机构要充分认识题库建设在大规模社会化考试中的重要作用，将其放在自学考试改革发展的重要位置，高度重视，尽快规划实施。

二是题库建设的指导思想。

题库建设的指导思想是:根据自学考试的培养目标，应用现代教育测量理论和技术，合理制定课程考试标准，科学把握考试合格标准，引导学生根据专业和课程要求，全面准确地理解、掌握和运用所学知识。

自学考试主要是培养在生产、管理、服务第一线工作的应用型人才。因此，在题库建设中，要认真研究自学考试大纲的知识体系和能力内涵，正确认识应用型人才培养的知识和能力结构，并据此研究组织考试内容。本科层次要注重考查和系统掌握学科专业必备的基础理论、基础知识、必要的基本技能、方法、实际工作能力和初步研究能力；大学阶段应注重考查和掌握基本的基本理论、专业知识和实际工作的基本技能。要深入探索应用型人才的创新精神和实践能力特征，以及专业知识与应用能力的关系，从而实现应用型人才的培养目标。

自学考试的培养目标和课程标准是制定自学考试资格标准的基础。题库建设应以标准参照考试理论为指导，科学界定和准确把握以理论为充分，以知识、技能、方法为理解、掌握和初步应用的自学考试资格标准，并据此组织对题库考试内容的测试，以获得科学合理的等效参数，指导命题、卷面、统计和评价，确保自学考试的科学、公平、公正。

自学考试知识能力体系和资格标准的理解和操作是题库建设的核心，也是考试内容改革的关键。它关系到未来的专业考试计划、自学考试大纲、教材建设和助学工作。要下大力气研究论证，真正引导考试内容改革，发掘自学考试教育潜力，全面推进素质教育。在此基础上，教育部自学考试办公室要及时组织论证分数折算方案，逐步实行等级制代替百分制。

三、精心谋划，精心组织，稳步实施。

题库建设是一项长期而复杂的工作，技术要求高，难度大。国家考试委员会是题库建设的组织、管理和实施部门。要统一规划设计，指导题库建设部门完成各项任务。承担题库建设的部门和机构要加强领导，精心谋划，精心组织，稳步实施，确保高质量完成这项工作。

1、题库的性质和理论基础。

题库的建立是为了满足大规模、多频次、标准参考考试的需要。在题库建设中，要综合运用教育学、心理学和测量学的理论，借助现代计算机技术建立经典测量理论和现代测量理论的测量模型，实现认知心理学原理与教育测量模型的统一。在选择理论模型时，要充分考虑标准参照考试的特点，设置适合自学考试的试题测量统计指标，以体现自学考试的考核要求。

2.题库设计。

题库的设计要实现实用性和科学性的统一，具有开放性、安全性和动态性的特点。要在把握课程评价标准、控制命题质量、估计参数、生成试卷模型等方面形成自己的特色。为保证多套平行试卷的生成，试题在内容考点、重要性、认知水平、难度水平、题型等方面的分布要有合理的结构。设计合理的计算机题库系统，满足题库管理、试题分析与等值、试卷生成、考试应用(含自适应策略)、编辑打印、成绩分析与评价报告等操作需求。

3.题库软件的编制。

题库软件的编制应以自主开发为基础，掌握核心技术的控制权，满足题库动态发展、软件使用、维护和升级的需要。题库的功能模块要独立，设计方便的界面。有待测试的数据统计分析模块；设计合理的论文生成理论模型；软件应满足网络环境下题库运行的要求。

4.训练。

培训是题库建设的重点，要加强组织领导，形成定期培训制度。由教育部自学成才专业人员和相关专家组成专门团队，对课程命题教师和相关业务人员、管理人员分阶段进行培训。培训的主要内容是:教育测量学和统计学的基本理论和知识；题库理论与应用及题库管理:试题指标体系和题库命题技术；各类人员的工作内容和标准。

5.题库建设与工作方式的转变。

要改变命题的组织方式，建立高科技环境下的命题工作机制和适应题库运行的工作管理模式。在考试评价方面，从单一的试题评价转变为对题库运行情况的综合评价，包括试题评价，如试题招聘、培训、管理等，作为调整和完善工作机制的手段。要利用题库的功能和资源，推进全国统考课程的命题工作。自学考试系统的调整和建设将由国家统考课程考试数据库驱动，对考试数据库资源进行补充和共享。题库的建设和发展为向社会提供多层次、多品种、多频次的考试服务开辟了广阔的前景。需要研究开发在线实验、实习、考试、阅卷、信息反馈等服务项目，并制定相应的工作方法和管理规定。

6.题库建设范围。

题库建设范围为自学考试全国统一命题的考试科目。国家自学办公室要先从稳定性强、专业范围广的课程建立题库，积累经验后逐步扩展到其他课程。

7.题库建设进度。

题库建设计划分三个阶段完成。从2000年到2002年，是第一阶段，完成了100个题库的建设。2002-2003年是第二阶段，增加了100个项目库。2003年至2004年为第三阶段，其余统考课程题库建设完成。

8.题库建设的组织与合作。

国家考试委员会主持题库建设的规划、组织、开发和评估，国家自学考试办公室成立题库组，负责具体工作。省级自学办公室和承担国家统一命题的单位应配合题库建设，在研究、培训、测试、统计等方面提供支持，完成国家自学办公室安排的其他工作。

教育部(盖章)

2000年5月

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